近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落實(shí)落細(xì)的若干舉措》（皖政辦秘 〔2021〕 55號(hào)，以下簡稱《舉措》）�，F(xiàn)將《舉措》解讀如下：
一、起草背景
今年2月，國務(wù)院辦公廳會(huì)同國務(wù)院發(fā)展研究中心梳理了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）評(píng)估發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新舉措、問題及建議，印發(fā)《進(jìn)一步做好〈條例〉貫徹落實(shí)有關(guān)工作的通知》，要求各地區(qū)認(rèn)真研究借鑒評(píng)估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措，推出更多利企便民、務(wù)實(shí)管用的改革舉措。省政府辦公廳會(huì)同省有關(guān)部門，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、注重學(xué)習(xí)借鑒、謀劃真招實(shí)措，認(rèn)真研究分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措、問題等，針對(duì)性研究提出落實(shí)舉措，起草了《舉措》，因地制宜推動(dòng)我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二、制定意義和總體考慮
《舉措》強(qiáng)化用戶思維，把群眾滿不滿意、企業(yè)方不方便作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在全心全意為企業(yè)和群眾創(chuàng)優(yōu)服務(wù)中找準(zhǔn)改革新定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，設(shè)身處地尋找破解市場主體辦事“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題的“最優(yōu)解”，并強(qiáng)化等高對(duì)接滬蘇浙，注重借鑒深圳、青島等地先進(jìn)做法，推動(dòng)加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。主要有以下考慮：
一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，強(qiáng)化借鑒提升。《舉措》堅(jiān)持運(yùn)用國際視野、對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，除逐一對(duì)標(biāo)《評(píng)估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措》《評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問題及建議》，還注重借鑒滬蘇浙、深圳、青島等地最新出臺(tái)的改革舉措和國務(wù)院網(wǎng)站“優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行時(shí)”等推廣的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)表對(duì)標(biāo)、整改提升。
二是注重接續(xù)創(chuàng)新，強(qiáng)化系統(tǒng)集成。《舉措》結(jié)合我省相關(guān)工作實(shí)際，既對(duì)《條例》及我省實(shí)施辦法、相關(guān)評(píng)估報(bào)告、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙工作有關(guān)調(diào)研報(bào)告、《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)（2021版）》等改革成果進(jìn)行提煉集成，又根據(jù)當(dāng)前形勢提出了系列創(chuàng)新舉措，突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)營商環(huán)境靶向優(yōu)化。
三是強(qiáng)調(diào)“頂格戰(zhàn)法”，優(yōu)化工作機(jī)制。堅(jiān)持“頂格戰(zhàn)法”，把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場”，大力度開展招商引資、招才引智，探索構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門跟進(jìn)、市縣落實(shí)的上下貫通、縱橫聯(lián)動(dòng)工作體系，形成頂格謀劃、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)工作新機(jī)制，打破條塊分割的傳統(tǒng)工作模式，推動(dòng)流程再造、體系重構(gòu)和機(jī)制創(chuàng)新，加快形成高效工作新格局。
三、文件起草過程
為做好《舉措》制定，省政府辦公廳組織各地、各有關(guān)部門認(rèn)真開展學(xué)習(xí)借鑒、實(shí)地調(diào)研，針對(duì)性提出我省對(duì)標(biāo)舉措，并壓實(shí)工作責(zé)任，形成《舉措（征求意見稿）》，征求吸納30個(gè)省有關(guān)部門、16個(gè)市意見和10余商協(xié)會(huì)及企業(yè)家代表意見，并經(jīng)合法性審查和公平競爭審查，修改完善后形成《舉措》。
四、主要內(nèi)容
《舉措》共6方面25條，內(nèi)容涵蓋以下幾個(gè)方面：
一是大力強(qiáng)化市場主體保護(hù)。《舉措》主要圍繞為市場主體提供全方位保護(hù)，從維護(hù)公平競爭市場秩序、完善招投標(biāo)與政府采購政策、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升企業(yè)融資便利度、引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、提升政策制定實(shí)施的科學(xué)性精準(zhǔn)性等方面推出系列舉措，進(jìn)一步推動(dòng)市場主體公平待遇落實(shí)到位，著力營造公平競爭市場環(huán)境。
二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。主要圍繞加快打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的政府，聚焦深化投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、提升企業(yè)開辦變更注銷便利度、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)、開展分階段申領(lǐng)施工許可證試點(diǎn)、推進(jìn)智能通關(guān)等營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域，學(xué)習(xí)借鑒國辦通知及滬蘇浙等先進(jìn)省市的典型做法，結(jié)合我省實(shí)際推出系列改革舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”“少跑腿”享受高效服務(wù)。
三是進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法。主要圍繞提升監(jiān)管規(guī)范化精準(zhǔn)化智能化水平，從創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法行為等方面，提出完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，推廣綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，積極探索“沙盒監(jiān)管”、“觸發(fā)式監(jiān)管”，開展移動(dòng)監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，落實(shí)《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》相關(guān)要求，為企業(yè)提供寬容制度環(huán)境，充分挖掘夜間消費(fèi)資源，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展等。
四是常態(tài)化強(qiáng)化法治保障。主要從加快規(guī)章、規(guī)范性文件“立改廢”和完善“繁簡分流”機(jī)制等方面，提出建立健全長效常態(tài)工作機(jī)制，持續(xù)開展不符合《條例》規(guī)定的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，充分借鑒廣州法院“繁簡分流”等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)建立省級(jí)各職能部門統(tǒng)一參與的常態(tài)化綜合性聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，搭建管理人辦理涉破事項(xiàng)的“綠色通道”，完善配套政策措施，健全低效劣勢企業(yè)市場退出機(jī)制，提升我省營商環(huán)境法治化水平。
五是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。主要從優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制、規(guī)范開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)等方面，協(xié)同“雙招雙引”等重點(diǎn)工作，健全完善營商環(huán)境相關(guān)工作機(jī)制，最大限度降低制度性交易成本，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同加優(yōu)質(zhì)服務(wù)”融合發(fā)展機(jī)制和十大新興產(chǎn)業(yè)長三角一體化發(fā)展協(xié)同機(jī)制；進(jìn)一步提升營商環(huán)境評(píng)價(jià)專業(yè)化水平，充分發(fā)揮引導(dǎo)督促作用，促進(jìn)我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
五、創(chuàng)新舉措
創(chuàng)新方面相關(guān)舉措主要包括：對(duì)標(biāo)杭州“親清在線”、南京市“企業(yè)家服務(wù)日”典型做法，借鑒海爾卡奧斯平臺(tái)模式和青島“國際客廳”等，提出打造“皖企通”服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新開展多元化企業(yè)家服務(wù)，打造我省特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和線上“國際客廳”，進(jìn)一步強(qiáng)化開放引領(lǐng)，鞏固提升我省參與國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的能力水平等。
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